Che cosa prevede la nuova legge regionale sulle aree idonee
La Regione Siciliana ha approvato e pubblicato la Legge Regionale 4 agosto 2026, n. 21, apparsa sul Supplemento Ordinario n. 36 della Gazzetta Ufficiale della Regione Siciliana del 7 agosto 2026. Il provvedimento definisce i criteri per l’individuazione delle aree idonee e non idonee all’installazione di impianti a fonti rinnovabili, introducendo paletti precisi per la salvaguardia del suolo agricolo e linee guida per le autorizzazioni energetiche sull’isola.
La misura centrale della legge stabilisce che la superficie complessiva di terreni agricoli destinabile a impianti fotovoltaici a terra non potrà superare la soglia dello 0,8% della Superficie Agricola Utilizzata (SAU) totale della Regione Siciliana. Questo limite rappresenta un tetto rigido programmatorio volto a impedire la proliferazione incontrollata di grandi parchi solari tradizionali su terreni agricoli fertili.
Contestualmente, la legislazione regionale mappa in modo puntuale le superfici prioritarie da considerare idonee per l’energia solare e i sistemi di stoccaggio. Rientrano in questo perimetro preferenziale le aree industriali e commerciali, i Siti di Interesse Nazionale da bonificare, le cave dismesse e le discariche esaurite. Per quanto riguarda le superfici agrarie, la qualifica di area idonea viene concessa prioritariamente ai terreni situati entro un raggio di 500 metri dalle cabine elettriche primarie e nelle fasce comprese tra 50 e 500 metri dalle stazioni di trasformazione della Rete di Trasmissione Nazionale gestita da Terna.
Chi è interessato e quali terreni rientrano nei nuovi criteri
La nuova normativa regionale impatta direttamente tutti i proprietari terrieri in Sicilia che hanno in corso trattative, contratti d’opzione o accordi preliminari per la concessione del diritto di superficie finalizzato a impianti fotovoltaici, agrivoltaici o sistemi di stoccaggio con batterie conosciuti come impianti BESS (Battery Energy Storage Systems).
I criteri di ammissibilità fissati dalla legge regionale dividono il territorio in tre categorie operative distinte:
- Aree idonee dirette: terreni adiacenti alle infrastrutture elettriche di rete (entro 500 metri da cabine primarie o stazioni della rete nazionale), superfici industriali o compromesse. In queste zone le procedure autorizzative beneficiano di iter semplificati e tempi d’esame ridotti.
- Aree idonee condizionate in zona agricola: terreni agricoli ordinari lontani dai nodi di rete. L’installazione di impianti solari a terra in queste aree è subordinata al rispetto del contingente massimo dello 0,8% della Superficie Agricola Utilizzata regionale e al mancato superamento della capienza locale.
- Aree non idonee ed escluse: terreni ricadenti nei perimetri dei beni culturali, paesaggistici e ambientali sottoposti a tutela ai sensi del Codice dei Beni Culturali, nonché tutti i suoli situati nella fascia di rispetto di 500 metri dai medesimi beni tutelati.
Un elemento di estremo interesse per gli agricoltori riguarda l’introduzione di una corsia preferenziale nelle istruttorie autorizzative per gli impianti agrivoltaici avanzati. La legge stabilisce che i progetti presentati con tecnologia agrivoltaica avanzata avranno priorità nell’ordine cronologico di esame delle istanze, a condizione che l’impianto garantisca il mantenimento di una Produzione Lorda Vendibile (PLV) agricola pari ad almeno l’80% della media registrata prima dell’intervento solare.
Effetto pratico ed economico sui contratti d’affitto e sul valore dei suoli
La fissazione del tetto dello 0,8% alla Superficie Agricola Utilizzata modifica gli equilibri di mercato del diritto di superficie in Sicilia. I progetti fotovoltaici tradizionali a terra proposti su terreni agricoli privi di integrazione colturale rischiano di rimanere bloccati nelle fasi autorizzative causa saturazione della quota SAU disponibile o per mancanza dei requisiti di idoneità.
Al contrario, cresce notevolmente il valore commerciale dei terreni situati nelle immediate vicinanze delle cabine primarie e delle stazioni di rete elettrica. Su queste particelle, la possibilità di installare sistemi di stoccaggio a batteria o impianti agrivoltaici ad alta priorità consente agli sviluppatori di ridurre i tempi dell’autorizzazione unica regionali e di assicurarsi le connessioni di rete.
Dal punto di vista dei canoni d’affitto per il diritto di superficie, si delineano due scenari economici distinti:
- Terreni agricoli ordinari per fotovoltaico classico: il rischio che il progetto risulti improcedibile per il superamento del limite SAU richiede cautela. I contratti d’opzione devono prevedere indennizzi per il periodo di esclusiva e clausole chiare che vincolino il recesso dello sviluppatore a motivi tecnici verificabili.
- Terreni idonei per agrivoltaico avanzato o batterie BESS: la presenza dei requisiti per la corsia preferenziale consente di spuntare canoni annui compresi nelle fasce alte di mercato (tra 2.500 e 4.000 euro per ettaro all’anno per l’agrivoltaico, e importi a corpo superiori per le stazioni di accumulo BESS su superfici di 1-3 ettari), poiché lo sviluppatore ottiene certezze sui tempi autorizzativi.
L’obbligo di garantire l’80% della Produzione Lorda Vendibile agricola negli impianti agrivoltaici avanzati implica inoltre che l’azienda agricola o il proprietario coltivatore diretto mantenga l’uso attivo della terra posizionando colture compatibili (come foraggere, orticole o pascolo gestito) al di sotto dei moduli solari elevati da terra.
Cosa verificare ora nel contratto e prima della firma
I proprietari di terreni in Sicilia interessati da proposte di affitto per impianti rinnovabili devono svolgere una serie di controlli operativi prima di sottoscrivere preliminari o accordi di opzione.
Accerta tramite mappa catastale se il terreno ricade entro il raggio di 500 metri da una cabina primaria o da una stazione della Rete di Trasmissione Nazionale gestita da Terna per confermare la classificazione come area idonea.
Verifica che la particella non sia soggetta a vincoli tutelati e che non si trovi a una distanza inferiore a 500 metri da beni culturali, centri storici o monumenti vincolati.
Assicurati che l’accordo d’opzione individui esplicitamente la tipologia di impianto agrivoltaico avanzato e contenga l’impegno dello sviluppatore a rispettare la quota dell’80% di Produzione Lorda Vendibile agricola per accedere alla corsia preferenziale.
Stabilisci un termine massimo improrogabile (massimo 18-24 mesi) entro cui lo sviluppatore deve ottenere l’autorizzazione unica; in caso di diniego per esaurimento del limite SAU dello 0,8%, il terreno deve tornare immediatamente nella disponibilità del proprietario senza penali.
Limiti della normativa e prossimi sviluppi
La Legge Regionale n. 21/2026 stabilisce il quadro generale delle aree idonee in Sicilia, ma lascia a successivi decreti attuativi dell’Assessorato regionale dell’Energia la definizioni delle modalità di calcolo precise per il monitoraggio continuo del tetto dello 0,8% della SAU su base comunale e provinciale.
Inoltre, occorre considerare che l’entrata in vigore della legge, fissata per il 22 agosto 2026, si intreccia con il quadro delle norme nazionali introdotte dal decreto sulle aree idonee e con il regime del Decreto per le Fonti di Energia Rinnovabile (FER X) gestito dal Gestore dei Servizi Energetici (GSE). Eventuali impugnative dello Stato o ricorsi amministrativi da parte delle associazioni di settore potrebbero modificare singoli dettagli applicativi nei prossimi mesi.
Per i proprietari terrieri è raccomandato evitare la firma di contratti d’opzione a lungo termine con penali di recesso unilaterale a favore dello sviluppatore e richiedere sempre una valutazione preliminare dell’idoneità urbanistica del fondo.
Fonti e documenti
- Regione Siciliana — Legge Regionale 4 agosto 2026, n. 21 — Disposizioni in materia di installazione di impianti alimentati da fonti rinnovabili e pianificazione delle aree idonee (GURS n. 36 del 7 agosto 2026).
- GSE — Gestore dei Servizi Energetici — Qualifica impianti agrivoltaici e regole operative nazionali.
Le informazioni su limiti SAU (0,8%), corsia preferenziale per agrivoltaico con mantenimento PLV (80%) e distanze dalle cabine primarie (500m) sono state estratte e verificate sul testo ufficiale della Legge Regionale della Sicilia n. 21/2026 pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Regione Siciliana il 7 agosto 2026.
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