Fotovoltaico e vincoli: illegittimo lo stop basato sulla sola visibilità

SEGNALE · VERIFICATO 2 OTTOBRE 2026 · ⏱ 2 MINUTI DI LETTURA

Consiglio di Stato: la Soprintendenza non può bloccare un impianto solare basandosi unicamente sul fatto che i moduli siano visibili. Per chi concede terreni o coperture vincolate contano l’istruttoria tecnica, il bilanciamento d’interessi e le soluzioni di mitigazione.

Il verdetto

Sentenza CdS 7277/2026 · Tutela Paesaggistica

La tutela del paesaggio non cancella l’interesse nazionale alle rinnovabili

I giudici amministrativi hanno chiarito che i pareri negativi espressi con formule astratte sul decoro estetico o sulla percezione visiva dell’opera sono illegittimi e impugnabili.

Riguarda te sePossiedi un terreno o un immobile con vincolo paesaggistico e ricevi un preavviso di diniego dalla Soprintendenza.
ImpattoI veti estetici generici sono illegittimi: l’ente statale deve provare in concreto il reale pregiudizio arrecato.
Cosa fare oggiChiedi al progettista di contestare le formule di stile e richiedi l’esame puntuale delle mitigazioni tecniche.
Cosa non significaNon scatta un’autorizzazione automatica: il progetto deve comunque rispettare l’orografia e i canoni costruttivi.

Perché la sola visibilità dell’impianto non giustifica il parere negativo

Con la sentenza n. 7277 del 2 ottobre 2026, la Sezione Quarta del Consiglio di Stato (CdS) ha stabilito un principio chiave per gli impianti solari in aree tutelate: la mera visibilità dei moduli non costituisce motivo sufficiente di diniego.

I giudici di Palazzo Spada hanno chiarito che l’autorità di tutela non può rifugiarsi in clausole di stile o giudizi estetici generici. L’amministrazione deve compiere un bilanciamento trasparente tra tutela paesaggistica e interesse pubblico alla transizione ecologica, tutelato dal Decreto Legislativo 199/2021.

Il parere contrario della Soprintendenza è legittimo solo con una motivazione puntuale che provi perché le soluzioni di mitigazione proposte (antiriflesso, inclinazione o schermature verdi) non siano idonee a proteggere il contesto.

Checklist per il proprietario: 3 verifiche per superare i blocchi paesaggistici

Se emergono ostacoli con la Soprintendenza durante la conferenza di servizi, è opportuno attuare tre verifiche:

1
Esamina la motivazione del parere: Controlla se la nota della Soprintendenza contiene rilievi analitici o se contesta la sola visuale panoramica. In quest’ultimo caso, il provvedimento è viziato per difetto di motivazione.

2
Presenta memorie di mitigazione nel preavviso: Usa i 10 giorni del preavviso di diniego (art. 10-bis Legge 241/1990) per depositare integrazioni con schermature perimetrali o modifiche di layout.

3
Evita il recesso immediato dal preliminare: Verifica che il contratto di opzione vincoli lo sviluppatore a esperire i rimedi di riesame o ricorso prima di dichiarare la decadenza dell’accordo.

Fonti e documenti

  1. Giustizia Amministrativa — Consiglio di Stato, Sezione Quarta 2 ottobre 2026, n. 7277 — Scheda ufficiale della decisione e principio di diritto sull’illegittimità dei pareri paesaggistici fondati sulla sola visibilità dei pannelli solari.
  2. Consiglio di Stato — Sentenza integrale n. 7277/2026 (PDF) — Testo integrale del provvedimento emesso dalla Sezione Quarta (Pres. Carbone, Est. Fratamico).
  3. Normattiva — D.Lgs. 22 gennaio 2004, n. 42 — Codice dei beni culturali e del paesaggio (articolo 146 sull’autorizzazione paesaggistica).
  4. Normattiva — D.Lgs. 8 novembre 2021, n. 199 — Disposizioni in materia di accelerazione e semplificazione per le fonti rinnovabili.
APrimaria

Sentenza Consiglio di Stato n. 7277/2026 e D.Lgs. 42/2004

Giustizia Amministrativa — Scheda ufficiale e pronuncia sull’obbligo di motivazione puntuale della Soprintendenza e sul bilanciamento costituzionale con l’energia solare.

Scheda Ufficiale GAScarica Sentenza (PDF)Normattiva · D.Lgs. 42/2004

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