L’installazione di impianti solari galleggianti beneficia di permessi autorizzativi semplificati e garantisce un rendimento energetico superiore grazie al raffreddamento naturale dell’acqua.
Per i proprietari di specchi d’acqua diventa fondamentale strutturare contratti d’affitto dedicati che delimitino le aree di riva e prevedano garanzie fideiussorie per la rimozione finale delle strutture galleggianti.
Che cosa prevede la normativa per gli impianti solari galleggianti
Il mercato delle energie rinnovabili in Italia ha cambiato passo dopo le recenti norme nazionali sulla tutela del suolo. Con l’approvazione del Decreto Agricoltura, la legge ha vietato l’installazione dei tradizionali pannelli solari a terra sui campi coltivati, spingendo gli sviluppatori a cercare soluzioni alternative per realizzare nuovi parchi solari.
In questo nuovo scenario, gli specchi d’acqua situati all’interno di cave dismesse, miniere esaurite, bacini idrici artificiali e invasi di accumulo irriguo godono di una corsia preferenziale. La disciplina sulle aree idonee per le Fonti di Energia Rinnovabile (FER), definita dal Decreto Legislativo 199 del 2021 e confermata dal Decreto Aree Idonee del Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica (MASE), classifica infatti le cave esaurite e i bacini artificiali come siti idonei prioritari, escludendoli espressamente dai blocchi previsti per i terreni agricoli.
A questo vantaggio si aggiungono le semplificazioni procedurali introdotte con il Decreto Aiuti del 2022. La norma stabilisce che gli impianti fotovoltaici galleggianti installati su bacini artificiali o cave allagate possono ottenere i permessi tramite la Procedura Abilitativa Semplificata (PAS) o tramite la Dichiarazione di Inizio Lavori Asseverata (DILA) per progetti fino a 10 megawatt, purché lo specchio d’acqua non sia soggetto a vincoli monumentali o paesaggistici diretti.
Questo quadro normativo offre ai proprietari di bacini artificiali un canale autorizzativo certo e veloce, consentendo di valorizzare superfici d’acqua finora improduttive senza alcun contrasto con la pianificazione agricola o ambientale.
Chi è interessato e quali specchi d’acqua possono essere utilizzati
La possibilità di affittare uno specchio d’acqua per ospitare pannelli solari galleggianti riguarda una platea ben definita di proprietari e aziende:
I titolari di cave di sabbia, ghiaia o pietra che hanno terminato le estrazioni e dispongono di bacini allagati; i consorzi di bonifica e i consorzi di irrigazione proprietari di grandi invasi di riserva idrica; le aziende agricole o industriali che possiedono vasche di decantazione o laghetti artificiali per l’irrigazione dei campi.
La legislazione stabilisce una distinzione netta tra le diverse tipologie di specchi d’acqua:
Gli impianti galleggianti possono accedere alle semplificazioni autorizzative soltanto se installati su bacini artificiali, invasi irrigui o cave allagate non più utilizzate per l’attività mineraria. Restano rigorosamente esclusi i laghi naturali, i corsi d’acqua tutelati, le oasi naturalistiche e le zone umide protette dai parchi regionali e nazionali, dove la tutela del paesaggio impedisce la posa di strutture galleggianti.
Nei bacini artificiali utilizzati per l’agricoltura, la presenza dei galleggianti solari non ostacola il prelievo idrico. Al contrario, la copertura parziale della superficie dell’acqua porta vantaggi tangibili: limita l’evaporazione estiva fino al settanta per cento e riduce la formazione di alghe, migliorando la qualità complessiva dell’acqua destinata all’irrigazione.
Effetto pratico ed economico sui contratti d’affitto
La concessione di uno specchio d’acqua a una società energetica avviene attraverso la stipula di un contratto di diritto di superficie o di affitto a lungo termine.
Dal punto di vista economico, i canoni d’affitto di mercato per gli specchi d’acqua artificiali oscillano mediamente tra 2.500 e 4.500 euro per ettaro di superficie all’anno. Rispetto ai terreni agricoli tradizionali, il bacino artificiale offre una gestione contrattuale molto più lineare: non essendo considerato suolo coltivabile, non interferisce con i contributi della Politica Agricola Comune (PAC) e non richiede il rispetto di parametri colturali complessi.
Tuttavia, un contratto per fotovoltaico galleggiante richiede clausole tecniche specifiche:
Lo sviluppatore deve installare i moduli galleggianti sull’acqua, ma ha bisogno anche di spazi a terra lungo le sponde per collocare gli ancoraggi di riva, i cavi elettrici e la cabina di trasformazione per la connessione alla rete elettrica. Il contratto deve quindi individuare con esattezza sia la porzione di specchio d’acqua sia le particelle di terraferma occupate dagli impianti di terra, concordando un canone complessivo chiaro.
Inoltre, il rendimento dei moduli galleggianti risulta superiore tra l’otto e il quindici per cento rispetto agli impianti su terraferma, grazie all’effetto refrigerante naturale dell’acqua che evita il surriscaldamento estivo dei pannelli. Questo incremento di produzione rende i progetti flottanti particolarmente redditizi per le aziende energetiche, garantendo al proprietario del bacino un ottimo potere contrattuale nella negoziazione dei canoni e degli indennizzi di disponibilità.
Cosa verificare ora prima di firmare con lo sviluppatore
Prima di firmare lettere d’intenti o contratti preliminari d’opzione con una società di sviluppo, il proprietario di una cava o di un bacino artificiale deve compiere alcune verifiche essenziali.
Accertare che l’attività estrattiva della cava sia formalmente conclusa o che il bacino artificiale sia regolarmente censito al catasto terreni come specchio d’acqua o invaso privato.
Definire con precisione nel contratto la porzione di terraferma necessaria per gli ormeggi, i cavidotti e la cabina di trasformazione, evitando vincoli indeterminati sull’intera proprietà.
Esigere una polizza fideiussoria bancaria a prima richiesta a carico dell’operatore per coprire i costi di rimozione integrale di pannelli, pontili, zavorre e cavi sommersi a fine esercizio.
Subordinare l’efficacia del contratto definitivo all’ottenimento del titolo abilitativo comunale o regionale e del preventivo di connessione emesso dal gestore di rete.
Limiti della tecnologia e prossimi sviluppi
Accanto ai vantaggi autorizzativi e di resa energetica, il fotovoltaico galleggiante presenta alcune caratteristiche costruttive che richiedono attenzione.
I costi iniziali per pontili, zavorre e sistemi di ancoraggio elastici sono leggermente più alti rispetto agli impianti tradizionali a terra. Le strutture di ormeggio devono essere calcolate con perizia per assorbire le variazioni del livello dell’acqua, le raffiche di vento e il moto ondoso, garantendo la totale stabilità dell’impianto nel corso delle stagioni.
Nelle prossime fasi di pianificazione regionale, le cave esaurite e gli invasi artificiali assumeranno un ruolo sempre più strategico per raggiungere gli obiettivi climatici, offrendo una soluzione concreta che produce energia pulita senza consumare un solo metro quadro di terreno fertile.
Chi possiede uno specchio d’acqua artificiale ha oggi un’opportunità concreta di valorizzazione economica, a patto di scegliere operatori solidi e di tutelare il proprio patrimonio con contratti chiari e garantiti.
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Fonti e documenti
- Normattiva — Decreto-Legge 17 maggio 2022 n. 50 — Articolo 9-ter sulla semplificazione dei procedimenti autorizzativi per impianti fotovoltaici galleggianti su cave e bacini artificiali.
- Normattiva — Decreto-Legge 15 maggio 2024 n. 63 — Articolo 5 sul divieto di fotovoltaico a terra sui suoli agricoli e conferma delle deroghe per cave esaurite e bacini artificiali.
- Normattiva — Decreto Legislativo 8 novembre 2021 n. 199 — Articolo 20 per la classificazione delle aree idonee e dei siti estrattivi per impianti a fonti rinnovabili.
- Gazzetta Ufficiale — Decreto Ministeriale 21 giugno 2024 — Decreto Aree Idonee che fissa i criteri nazionali per l’installazione di impianti rinnovabili su superfici idonee.
- QualEnergia.it — Analisi di settore sul fotovoltaico galleggiante — Studio applicativo sui rendimenti energetici, riduzione dell’evaporazione e iter per impianti solari flottanti in Italia.